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一道旨意从禁中传出。

“流水结成冻冰，难道是一夜之间的寒冷吗？

朕以为不是的。

千里长的大堤，却因为小小的蚁穴而被冲垮。

这世上的祸患都是从微小之处开始的啊。

这难道还不能够让我们警醒吗？

百姓的愤怒是一点点积攒的，对朝廷的不满是深藏在心中的，等到无法忍受的那一天，就会揭竿而起，就像汹涌而下的洪水，毁灭一切。

秦末的惨像，史书之上历历在目，那些秦王朝的贵族难道还有幸存的吗？

大汉倾覆了，诸位难道能够独善其身吗？

朕清丈土地难道是为了朝廷的那一点赋税吗？

这是割除腐肉，永葆诸家富贵的政策，是为了诸位的性命啊。

向四方传遍这道旨意，使天下人都知晓它。”

朝廷要开始清查天下郡国之间的土地，那些非法掠夺，以及不交税的土地，要依据罪行法办。

一时之间，天下震动。

尤其是这道旨意，典型的皇帝作风，先礼后兵，皇帝虽然仁慈，但是这些年改制，那些政见不同，持身不正导致坐法的官员，最后都带着家眷去了岭南。

而且即便如此，刘恒依旧是那个仁慈的皇帝，那些被流放的官员还得谢谢刘恒呢。

但改革和改制是完全不同的，尤其是触及到土地这种根本性问题的改革，这甚至比削藩还要严重的多，削藩的本质是利益集团之间的碰撞，彻侯们都是站在朝廷这一方的。

清丈土地，则会触碰到绝大多数人的利益，甚至就连现在支持刘恒的人之中，也有许多人会反对。

但刘恒敢于这样做，自然还是有把握的。

大汉朝的开创者是一群什么人呢？

除了洛亦和张良这少数的人，大部分都是屠狗宰猪之辈，还有乡间农夫，流民，县衙之中的刀笔吏，这已经是一群相当底层的人了。

到了汉文帝的时代，经过改制，担任朝廷大员的，是一些默默无闻的儒生，那些家境贫困的人，一跃而起，甚至担任三公九卿，朝廷将近三万的禁军，都是来自关中的小地主。

这些东西代表了什么呢？

代表了汉廷的统治基础是极其广泛的，汉廷不是一个由豪族大族支撑起来的政权，而是一个由广大小地主、自由民、知识分子、军功贵族支撑的王朝。

以如今的信息传递效率，汉廷的统治基础几乎已经到了极限。

正是因为如此广泛的统治基础，汉廷才能够强制实行陵邑制度，让那些掌握着强大力量的豪强大族，乖乖低头。

这些人就是刘恒改革的最大底气，只要维护小地主和自由民的利益，再给予学子和军功贵族上升的通道，朝廷就是无敌的。

土地的清丈首先从关中开始，这里是汉廷的基本盘，刘恒这些年来持之以恒的在关中地区送温暖送福利，对这里的吏治管控的极其的严格，就连宗亲在关中犯法都要严厉惩戒。