作为一只狡猾的兔子，苏启并未把他所有装备一并全部带来，而是分了两批，一批由他带着，一批由墨鸦、白凤护送，以另外的方式悄悄入咸阳。

丞相吕不韦突然暴毙，一下子失了百官之首，没人主持国政，嬴政虽未加冠，但也只好“免为其难”站出来主持国政。

上朝，嬴政坐在王位上，先对吕不韦暴毙身亡表示哀悼，其后便道：“当今天下，百家齐出，诸子学说纷纭，孰好孰坏，天下黎民难以甄别，易被歹人利用，引入歧路，此令寡人深感不安。

现天下，又有江湖中人依仗个人勇武，杀人越货，行不法之事，我大秦境内，已有此等江湖中人为害国祸民之患，我大秦律法却难将之处罚，寡人甚忧之。

寡人欲设立一职总管大秦之内百家之学、江湖中人，诸卿以为如何？”

大臣都知道嬴政从韩国带了一个人回来，这明摆着是在给这位提供一个职务，可这职务管百家之学、江湖中人，并不插手朝堂军政，不会分薄他们的权力利益，许多大臣都觉得可以同意。

一位大臣表态道：“大王所言甚是，诸子百家学说多而杂，是得好好管理。”

又一名大臣出列，赞同道：“大王英明，那江湖中人仗着武力，不受大秦律法束缚，行凶作恶，是要专门管理。”

随后，诸多大臣都出列支持嬴政的观点，仅有少数反对。

嬴政道：“听寡人之命而行事者，为使，监察百家之学，裁管江湖中人，为督，此职务便名‘督使’。”

嬴政取完了官名，又道：“寡人此去韩国，曾在韩国得与一大贤，此大贤当能任此职务，请苏先生入殿。”

苏启在秦国百官和嬴政的注视下，不卑不亢入殿，向嬴政行礼道：“苏启见过大王。”

嬴政道：“苏先生可愿为寡人督使，替寡人察秦国之内百家之学、裁江湖不法之事，以佑我大秦子民？”

苏启再向秦王行礼道：“臣愿为王之督使！”

秦之督使，将成为许多人的噩梦。