完全控制了港口也没有意义。济州岛和朝鲜本土之间的海峡不宽，只有几十公里，加上有黑潮，有决心要炮的抱个澡盆都能到朝鲜岸上，再如果是逃命，那只需要带些细软干粮之类的，一艘小船足够了。

特遣队的海上力量有限，只能封锁几个大港口，而且济州岛上的河流很多的，不可能都控制，大户只要准备好从这些河流里搭乘小船冒很容易逃掉。

但是就算跑了问题也不大：济州的财富主要是岛上的牛马。要运走牛马，非大船不可。济州岛除了若干官船之外根本没有大船。有钱人跑路绝不会带着累赘的牛马，只会携带细软――对元老院来，有钱人跑了更好，他们丢下的牛马和不动产就名正言顺的成了战利品。

“人不够就得拉队伍。带路党要大大的有！”南宫无敌道。治安军日本连的表现令他十分满意，以至于他对“治安军”这个词突然大有好感，“岛上那么多官奴婢，总不见得会衷心拥护李朝吧？弄几个伪……不，治安军连不成问题吧。”

“对，我们应该马上动手去办――这年头民族主义情绪还不强，完全可以利用。”冯宗泽也点头。他们人数有限，正规军也好，治安军也好都得留作机动部队，处处配置占领军力未逮。

他们计算了下，每座城至少武装一个治安军连，配备冷兵器即可。武器不难解决：不管是收缴的李朝士兵的武器还是官仓内的武器，挑选出三五百件可用的还是能做到的。

至于士兵的来源，从官奴婢上着手。光济州城和周围就有七八千饥寒交迫的官奴婢，选出三百苦大仇深的肯定不难。

“我们应该和当初在海南一样，先让各地建立起联络员制度，命令乡下的各个村子纳贡和提供劳动力，以此来逐渐切入基层，”南宫无敌又建议道。

“好。不过我们的第一件事还是巩固城市。”

经过详细计算，决定在大静和旌义各派一个排和一个工作队作为占领军的核心。城山基地由海军负责控制。其余部队包括劳工中队在内主力集中到济州城。毕竟这里的战利品最为丰厚，需要重点消化。

第一步就是清理城内的房屋。济州城周回三千九百十步，比海南的首县琼山县城还要大出一倍有余，除了一般百姓的住宅街道和商铺之外，大量的都是“官房”。

官房质量有好有坏，许多是安置流放到本地官奴婢所居。因为官奴婢是流动性的，有些人在岛上时间久了就自己盖了房子，有的则被分配到了岛上其他地方去耕种放牧，所以许多房屋是空着得。安置官奴婢的房屋很是简陋，但是起码能够遮风避雨。用来收容山东难民正合适。

缺点是卫生条件不好，皮肤病和寄生虫猖獗，需要实施严格的消毒才行

不过，城里空地极多，用来建设临时性营地也很方便。特别是水源相当丰富，可以供净化和难民营的生活饮食用水。济州的城墙虽有点悲催，好歹也是一堵墙，可以实施有效的难民控制，防止他们逃走和乱窜。