江山从来没干过情报工作，不过这里大家都是白手起家，从无到有，更何况还有一个强大的资料库让他参考，怎么配置都不会比本时空的差。

他理了理思路，在桌子上摊开一张白纸。干一件事情，第一就是要知道自己的目标和定位在哪里？情报部门属于强力部门，是一个政权的重要组成部门，但是它在“重要的”政府部门内的地位却是可大可小的。

抛开中央情报局、红军总参情报局、mi5之类的巨头不谈，临高政权的对外情报机构的定位在哪里呢？或者不如说，未来的“敌人”在哪里？

江山很清楚，情报工作是没有朋友的，“朋友”之间互相安插特务在这行里并不罕见，不用说法国人这种首鼠两端的货色，就是美国佬的铁杆盟友，最忠心耿耿的英国女仆也很不会放弃在美国布置情报人员。

穿越集团的敌人是谁呢？他在白纸上先画了一面旗子，上面写了个“明”，这是大明；然后他画了几个铁锚，分别用箭头写上“刘”、“郑”、“李”；第三个画上去的是一个拖着辫子的脑袋――这是后金；接着是他画上了几个三桅船的图样，画上不同的旗子：英国的，西班牙的和荷兰的。思索片刻，他最后画上了一个少数民族式的头冠，这是本地的黎族和苗族。

首先是大明，毫无疑问大明虽然国力衰弱，但是无论是地盘、人口和经济实力，依然是穿越集团的头号对手，也是最危险的对手。大明如果要认真起来，以对付后金的重视程度来对付临高的政权，他们将会面临极大的危机。

幸好，大明的内部倾軋十分严重，它的精力主要消耗在内耗中，加上悲剧的财政状况，除非崇祯直接关注海南战场，否则他们不会面临太大的挑战。

由于大明是穿越集团的主要人口、物资来源地，又是穿越集团侵袭的重点目标，大明显然是穿越集团的重点情报工作对象。他在大明上画了个“1”。

对大明的情报工作已经有了相当的基础，特别是广州站和雷州站的工作。广州站掌握了广东全省的中枢活动，而雷州站为大明对临高发动的大规模陆海进攻提供了预警的可能性。

可惜广州和雷州两站的背后还有商业部门的身影。看执委会的意思，这两个站今后还是以贸易为主要的工作重点，而不是情报工作。

不过他们的存在为情报工作提供了非常好的基础，广州站对广东中枢的渗透卓有成效，而且通过控制起威镖局，逐步渗透到了广东和邻近几省的许多地区。有他们的支持的话，情报人员的渗透就能深入的更深。

后金，他们和穿越集团现在不形成任何的利害关系。李洛由来过之后，后金或许会成为穿越集团的贸易伙伴，但是仅此而已。后金被大明视为边患，对临高来说却不值一提。这个政权国匮民乏，不过是一个建立在对内极度压迫，对外依赖抢劫的匪徒式的地方性小政权。近期它威胁不到穿越集团。远期穿越集团要消灭它不过是举手之劳。对后金的情报活动可以放在最后。他写了个“5”。

以“刘”、“郑”、“李”为带代表的南中国沿海的海盗海商们，现在正达到他们势力的顶点。郑芝龙财大势众，是穿越集团在海上的最大威胁，幸好有李魁奇牵制他，他暂时不会对穿越集团又什么威胁，只能算有潜在威胁。

刘香则是穿越集团最直接的海上威胁。而且他勾结西班牙人已经对临高动过手吃了亏。说他怀恨在心并不为过。

江山在“刘”字上画了个“2”。

西班牙、荷兰、葡萄牙和英国。这四家在东亚和东南亚海面上的主要外来力量。英国人在东南亚势力最小，只在印度和暹罗拥有商馆，实力不强，而且已经和穿越集团形成了贸易联系。暂时不是工作重点。

西班牙人和葡萄牙人处在一个国王的旗帜之下，却同床异梦各有打算。他们在中国沿海的势力即不算大，又没有多少野心。只不过想保住自己的势力而已。对穿越集团不会有太大的威胁。而穿越集团暂时也不想攻占澳门或者马尼拉，这两个地方前者是欧洲在中国的门户，后者是白银输入的中转站，元老院认为暂时还是让它们继续存在好了。

江山认为，荷兰人是这四大外国势力中最危险的，这不仅因为荷兰人在东南亚地区的势力最强，也因为他们最为活跃和富有攻击性。如果说西班牙人的征服中国计划不过是梦呓的话，那么荷兰人是真正的考虑过这个问题的。他知道1622年荷兰人发起过一次对中国沿海的远征切切实实是抱有在中国沿海占据殖民地的目的。只不过后来发现中国过于庞大，难以达成这个目的才从澎湖撤退，去了台湾。

至于本岛的黎、苗族，江山放在了最后：他们的实力有限，而且已经有了两个对口的部门在负责了，不管是宗教办还是黎苗事务办公室，在对黎、苗族都做了许多工作。自己没必要再去插一脚，最多做做情报汇总分析工作就好。

分出了先后顺序之后他就开始撰写组织构成――这是要在明天报给组织处审核的。江山考虑再三，决定首先成立情报分析处――情报工作首先是分析公开情报，这一点21世纪和17世纪没什么区别。大多数情报都能从公开渠道获得。穿越集团也不需要知道奏折上皇帝的批复。在古代的生产力状况下，官府的任何举措都能很快从官僚机构的运转中看出来。

他最后递交的方案里一共设置五个处：第一处是国内处，专门负责大明官府；第二处――海外处，针对西班牙、荷兰、葡萄牙和英国势力，如果有必要以后再增加；第三处负责未归类的各种势力，现阶段主要针对中国沿海的海盗海商，也包括未来的李自成等势力；情报分析处，专门负责对搜集来得情报进行分析汇总；支援处，负责为情报活动提供各种支援。

另外设立一个办公室，负责全部行政人事和档案工作，还有协调工作。考虑到广州雷州这样跨组织的机构存在，跨部门协调工作肯定会非常繁重。

他的组织方案很快得到了批准，除了支援处之外。执委会认为对外情报局可以依赖其他部门的支援进行活动，比如在大明可以依赖商务部，如果要动用武力可以调用特侦队之类。江山知道在这个问题上是没有必要争论的。过去是没有职位的元老太多，现在则明显太少。