将杂税派回正税，有一个致命的问题——那就是，官绅有免除正税的特权。

虽说有额度限制，时间期限，这些乱七八糟的东西。

但是在实际执行中，官绅几乎就是有无限的正税免除权。

这也是为什么百姓会争相将田亩投献徐阶。

如今既然试点要改动正税，那这就是一个不得不面对的问题。

官绅要不要免税？

张居正静静坐在矮墩上，听皇帝逐一道来。

垂目低眉，迅速将皇帝的话语，在脑海中过了一遍。

直到皇帝一连说完三条，没再往下说，他这才缓缓起身。

张居正想了想，拱手行礼道：“陛下，虽只松江一府，但，终究是牵一发而动全身，上下都盯着……”

皇帝说完三条，就没有简单的。

将苛捐杂税合并回正税，说得简单，问题可就多了。

正税提高后，怎么遏制地方官府，换个面目继续加派？

若是一头提高正税，一头继续加派，百姓又当如何自处？

要知道，正税是中枢收上来的，杂税可就不一样了。

若只是松江一府之地也就罢了，届时铺陈天下，各地官府失了进项，免不得群魔乱舞。

至于士绅兼并之事就不必说了。

这是几千年的难题，做七分，能有两分成效就不错了。

而士绅纳税……更是难上加难啊！

朱翊钧点了点头，也没把话说死：“先生总理阴阳，自是深谙其中三昧，所以朕才要先问问先生的意思。”

说到底，还是封建王朝对地方治理的追求，实在太低了，全都习惯了粗拿粗放。

譬如最重要的两条，人事权和财权。

前者，基本也就保留一个任免权，至于任上怎么治理？自为之。

如今的考成法，就是在拿回本应该属于中枢的事务委派权，以及考核权。

阻力重重，一言难尽。

而财权就更没得说了，历朝历代，只要税能收上来，就万事大吉了。

至于说税怎么收上来的，什么兼并，什么士绅免税？没施行包税制就不错了，哪还管得了这些。

如今朱翊钧想做的，便是在财权之上，插手税赋的分配。

事关重大，两人言词之间，自然是谨慎小心。

张居正沉吟片刻，开口道：“陛下，如今内阁跟户部本来意思，是改进鞭法，拿出个章程后，在松江府先试个两三年，再逐步完善。”

“陛下既然要将杂税合并回正税，正好也可以趁着这个时机，换个名目。”

“就是正税之外额外增派……恐怕在所难免。”

赋以田亩纳课，役以户丁征集，赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派。

所谓一条鞭法，简而言之，便是赋役合一，按亩计税，以银交纳。

既然将这些正税、杂税，全部简并为征收银两，那同样可以作为新的正税名目。

那十税一，七税一，都是无妨。

什么正税，杂税，以后都换个名目，就叫一条鞭税。

但合并正税容易，想要杜绝地方额外增派，却不太现实。

言语之中，说不上劝谏，却也有着打预防针的意思。

朱翊钧自然也明白，这是怕他期望太高，届时事有不协，难免胸中块垒郁积——正税提高了，却又不能杜绝摊派，那百姓就得怨声载道了。

吏胥纵其奸，闾阎受其困，都是新政常见的事。

朱翊钧斟酌了一下，开口问道：“先生，若是按照鞭法，赋役征课不再由里长、粮长办理了吧？”

张居正颔首：“赋役征课折成银两后，改由松江府直接征收，解缴入库，此后的解运事宜，也不再纷扰百姓。”

朱翊钧也认真道：“里长、粮长中枢鞭长莫及，但若是到府县，多少能管束一二。”

“先试试罢，一府一省慢慢来，船小好掉头。”

张居正至多也是提醒一句，见皇帝听进去，也不再多劝。

他行了一礼，应承道：“合并正税的具体事宜，臣与户部商讨后再奏请陛下。”

凡事预则立不预则废。

正税税额应该定多少、杂税折银怎么折、丁役怎么折，都要筹备得精细点。

想到这里，他莫名想到往后两届科举——应该给户部多补些官了，否则届时未必忙得过来。

张居正按下发散的思绪，收摄心神，继续着奏对：“陛下方才所言之二，容许百姓之间的合作生产……”

他顿了顿，意味难明：“不知陛下指的百姓是？”

这同样也是一个棘手的问题。

徐阶当初都致仕了，难道不能自称一声百姓？

又或者，哪怕自己是官绅，但家族里总有人是白身。

届时躲在幕后，名义上说得过去，又当如何？

朱翊钧心中有些可惜，隐晦地看了一眼张居正。

他这先生，哪怕没有出知地方，对于这些地方情弊，也如此了然。

也就是大明的仕途不够科学，内阁首辅大多在翰林院、六部打转，没有地方经历。

若是张居正真的从县府一路堪磨到中枢，都不知有何等风采。

朱翊钧心里想着，面上却丝毫没有停顿，接上张居正的话：“百姓，自然是持有田产，自己耕作的百姓。”

“所谓合作生产，应当是宗学、宗田这等形式。”

“而雇佣佃户的地主这一类，则是万万不能兼并。”

换句话说，生产资料可以合并，但只能是共同持有的形式。

那种地主兼并，压榨百姓的路子，便要狠狠打压。

初衷在于，朱翊钧不愿意遏制经济活力，却要防止大肆兼并，形成士绅寡头。

生产资料用于扩大再生产就好了，用于享乐，皇帝就不乐意了。